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                               惩治和预防腐败体系实施细则
                                       第一章 总 则
    第一条 为了推进廉政建设和反腐倡廉工作,落实中交股份关于贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划的实施办法》,结合公司实际,建立健全与企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系(以下简称惩防体系),深入开展企业党风建设和反腐倡廉工作,特制定本细则
    第二条 指导思想
    以十八大及十八大三中全会精神为指导,适应目前反腐倡廉形势发展,顺应五商中交的发展要求,贯彻问题导向的局职代会精神,以企业经营为中心,服务企业发展,加强组织建设,注重实效,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,在不断完善制度建设的基础上,实现系统构建,在统筹兼顾的基础上,实现重点提升,为实现公司健康、稳定、快速、和谐发展提供有力支持。
    第三条 工作原则
    (一)惩防体系建设与政策导向相结合,惩治和预防腐败工作紧紧跟随国家政策变化, 适应国家反腐倡廉总体形势和要求;
    (二)惩防体系建设与企业发展和生产经营相结合,将惩治和预防腐败工作融入到日常工作中去;
    (三)惩防体系建设要长短期目标结合,既有长远规划,又有短期的工作目标和措施,力求实效;
    (四)要继承和创新相结合,在夯实我们已经取得的工作成果基础上,创新工作思路,用时代的眼光积极解决工作中遇到的新情况新问题。
                                第二章 实 施 内 容
    第四条 作风建设
    (一)认真贯彻落实中央八项规定,转变四风的要求,抓好党员干部日常行为和作风建设,严禁铺张浪费,严厉打击奢靡之风、形式主义、官僚主义、享乐主义,要求干部员工身体力行,负好责,带好头;
    (二)抓好思想教育,规范行为举止,严格执行工作绩效考核,深化环境创建和作风转变工作,加大对 “庸、懒、散、慢、浮”等不良习气整治力度,加强对组织建设的监督检查,加大问责力度。
    第五条 廉政教育
    (一)作为预防腐败的重要内容,廉政教育首先保证教育的覆盖面,保证公司领导班子成员、项目领导班子成员、科室及部门负责人、管钱、管物及具有决策权力的人员均得到廉政教育;
    (二)廉政教育的内容不仅包含国家方针政策、相关法律法规、上级单位防腐倡廉相关文件、企业廉政制度、廉政典型事例、警示教育内容,还要包含职业道德、社会公德、家庭美德等内容;
    (三)廉政教育的时间灵活掌握,定期教育和形势教育相结合,集中教育和自学相结合,保证每季度开展一次廉政教育;
    (四)廉政教育要注重效果,不断提升教育效果和加深教育体会,鼓励大家积极撰写读后感交流心得体会。
    第六条 廉洁文化建设
    (一)廉洁文化建设要求不但要融入积极的社会文化,还要建立清正廉洁的企业文化、项目文化,包含打造遵章守法、诚信经营、履行责任的企业和项目,又要培养秉公用权、爱岗敬业、服务奉献、以廉为荣、以贪为耻的干部和员工队伍;
    (二)廉洁文化建设首先加大宣传力度,要在各项目建立廉政宣传栏、建立统一的廉政标牌,宣传优秀的思想和先进的事例;
    (三)积极组织群众喜闻乐见的廉洁文化活动,深化廉洁文化氛围,提升廉洁文化的感染力。
    第七条 廉政制度建设
    (一)制度是评价企业运行和行为监督的标准,因此要加强制度建设,加大制度的执行力度,进一步完善企业制度,使制度建设成为惩治和预防腐败体系中防火墙;
    (二)贯彻执行《极云彩票代理“三重一大”决策实施细则》切实限制权力运行,监督决策过程,减少决策失误;
    (三)贯彻执行《中交第一公路工程局有限公司关于实行礼品礼金上交登记管理制度的规定》规范做好礼品礼金上交登记和管理工作;
    (四)落实《中交第一公路工程局有限公司效能监察实施办法》有效开展效能监察工作,实现监督管理和生产经营的有效结合,发挥纪检监察工作对企业生产经营的有力支持;
    (五)严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》,限制干部职务行为,完善干部执政行为的考核标准;
    (六)严格执行职务回避和岗位牵制制度,限制职务消费水平,规避岗位廉政风险;
    (七)落实《中交第一公路工程局有限公司关于实行领导干部廉政谈话的规定》,扎实开展廉政谈话工作,落实廉政谈话要求,充分发挥廉政谈话的柔性警示教育作用,发挥其直接性和及时性的教育功能;
    (八)落实《中交第一公路工程局有限公司述廉议廉实施办法》,监督执行干部廉述廉工作,提高领导干部的自我检查、自我剖析的廉政意识;
    (九)加强《党风廉政责任制》的监督考核,完善责任追究制度,增强领导干部对廉政工作的责任感;
    (十)加强制度的体系建设,强化人力资源管理制度、财务管理制度、经营管理制度、物资设备管理制度、资产管理制度、风险管理制度的执行力度,把惩治和预防腐败工作贯穿于企业管理的各个环节,使制度建立和运行始终处于受控状态;
    (十一)明确授权审批权限,规范各业务处理流程,减少越级越权审批,杜绝不批或漏批现象,减少无监督和无牵制环节。
    第八条 廉政监督
    (一)首先要保证监督的全面覆盖,所有需要监督的人都在监督范围内,所有需要监督的行为都在监督体系中;
    (二)其次要保证监督渠道畅通,注重上级监督、严格制度监督、加强群众监督,规范信访举报工作,充分利用外部监督、审计监督、纪检监察等监督渠道实施有效监督;
    (三)要加强党务公开、企务公开工作,要依法公开、及时公开,保证广大职工的知情权和监督权;
    (四)要充分利用检查、巡视、稽查、考核、谈话、审计、案件调查等方式对各项目制度落实情况,对项目管理情况实施重点监督,及时发现漏洞及时采取措施;
    (五)要加强对重点项目、重要管理环节、重要岗位的监督,建立健全岗位廉洁风险防控机制,完善个人廉洁风险评价制度,将廉政风险降到较低的水平;
    (六)充分发挥各项制度和管理措施的作用,实施党内监督、民主监督和岗位监督的三管齐下,结合人力资源管理、财务监督、经营管理、物资设备管理、资产管理等各部门的协同管理监督功能,形成各部门协作的监督方式,增强监督效果。
    第九条 惩治体系
    (一)坚决惩治腐败,维护企业的健康发展。严肃查办违纪违法案件,特别是在物资设备采购、租赁、分包队伍选择、资金收支管理过程中的违法违纪行为,杜绝领导干部失职渎职、以权谋私、侵占企业利益的行为;
    (二)依纪依法办案,重视和发挥查办案件的警示作用。要按照规定程序处理信访举报和在检查过程中发现的案件疑点,确保证据确凿,公平公正。坚持惩前毖后、治病救人的原则,灵活运用各种惩罚手段,力求做到惩治与警示并重的效果。
    第十条 保障体系
    (一)组织保证  要坚持党委负主要责任,纪委负监督责任,党委领导,纪委组织协调的原则,建立健全惩防体系领导小组,并进行合理分工;
    (二)要建立惩防体系领导小组领导下的工作办公室,选拔思想、作风、能力上都胜任的工作人员,充实到惩治和预防腐败的工作一线,保证工作质量;
    (三)构建有效的工作机制。要建立健全《党风廉政责任制》,增强领导干部的责任感;要建立纪检监察工作的考核机制,按照规定执行《中交第一公路工程局有限公司纪检监察工作考核办法》,提高监督考核力度;要建立反腐倡廉预警预控机制,加强业务分析和综合评价,把握惩防体系运行情况,提高企业整体预警防控水平。
                                      第三章 附则
    第十一条根据构建惩防体系的形势发展和公司工作需要,本办法将适时进行修改、补充、完善。
    第十二条:本办法自发布之日起实施。

                                                        二零一五年七月十二日

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